A.Objek Administrasi
Penggolongan ilmu administrasi didasarkan atas objek administrasi itu sendiri, terdiri dari 3
golongan besar, yaitu :
A.1. Administrasi Negara ( Public Administration)
A.2. Administrasi Niaga (Private/business Administration)
A.3. Administrasi Internasional (International Administration)
A.1. Administrasi Negara dibagi dalam 2 golongan, yaitu
A.1.1. Administrasi Pemerintahan
A.1.2. dministrasi Perusahaan (negara)
A.1.1. Administrasi Pemerintahan dibagi menjadi 2, yaitu:
A.1.1.1. Administrasi Sipil :
Yaitu, seluruh aktivitas yang dilakukan oleh Departemen/Non Departemen, dari tingkat
pusat. tingkat I/propinsi, tingkat II/kabupaten.kota madya, kecamatan sampai pada kelurahan.
A.1.1.2.Administrasi Militer :
Yaitu, seluruh aktivitas yang dilakukan oleh pemerintahan di bidang militer, yang terdiri dari
Angkatan darat (AD, Angakat udara (AU), Angkatan Laut (AL) serta Kepolisian. dari tingkat pusat.
tingkat I/propinsi, tingkat II/kabupaten.kota madya, kecamatan.
A.1.2. Administrasi Perusahaan/Negara (BUMN/BUMD)
Adalah seluruh aktivitas yang dilakukan oleh perusahaan-perusahaan negara, yang
bergerak di bidang produksi, jasa tranportasi, pelayanan kesehatan, perbankan, distribusi dan
asuransi serta bidang jasa lainnya yang sebagian besar modalnya milik pemerintah.
Berdasarkan Undang-Undang No. 9 Tahun 1969, perusahaan negara dibedakan menjadi 3 bentuk, yaitu :
A.1.2.1.Perusahaan Jawatan (Perjan)
A.1.2.2.Perusahaan Umum (Perum)
A.1.2.3.Perseroan (Persero))
A.2. Administrasi Niaga
Adalah aktivitas-aktivitas yang bergerak di bidang produksi, transportasi, asuransi,
perbankan, usaha-usaha sosial dan jasa yang modalnya berasal dari swasta
Administrasi Niaga dapat dibedakan menjadi 2 kegiatan, yaitu :
A.2.1. Administrasi Perusahaan Swasta
Adalah aktivitas-aktivitas yang bergerak di bidang produksi, transportasi, asuransi,
perbankan, yang kepemilikan modalnya berasal dari swasta.
A.2.2. Administrasi Non Perusahaan
Adalah aktivitas-aktivitas yang bergerak di bidang usaha-usaha sosial dan jasa yang
modalnya berasal dari swasta (rumah sakit, sekolah, yayasan).
Perbedaan Antara Administrasi Negara dan Administrasi Niaga
1. Public service, memberikan pelayanan
sebaik-baiknya kepada masyarakat.
Profit motive, memperoleh keuntungan yang
sebesar besarnya atas jasa dan usahanya.
2. Legalitas, berdasarkan ketentuan/
peraturan perundang undangan yang
berlaku
Legalitas, berdasarkan ketentuan/ peraturan
perusahaan yang bersifat menguntung
perusahaan. ( tidak terlalu terikat dengan
peraturan perundang undang yang berlaku)
3. Dalam kegiatan berdasarkan prosedur
yang sudah ditetapkan
Dalam kegiatan tidak selalu terikat dengan
prosedur yang ada, tetapi mengutamakan
hasil yang dicapai.
4. Cara kerja yang kurang efisien Cara kerja sangat efisien
5. Tidak ada kompetisi, mono politik karena
sifatnya yang mengutamakan pelayanan
umum
Bebas berkompetisi, mengutamakan
keuntungan perusahaan.
6. Dalam kegiatannya untuk kesejahteraan
dan kepentingan umum
Dalam kegiatannya mengutamakan untuk
kesejahteraan individu/pemilik modal
A.3. Administrasi Internasional
Administrasi Internasional adalah administrasi yang anggotanya terdiri dari beberapa
negara atau kelompok negara dalam berbagai bidang kegiatan yang pada prinsipnya untuk
kepentingan masyarakat internasional.
Sebagai contoh adalah :
A.3.1.Perserikatan Bangsa Bangsa (PBB=United Nations) , yang bergerak dalam berbagai bidang,
misalnya : WHO, WMO, UNICEF, IMF, ILO UNESCO dan lain lain.
A.3.2.Kelompok Negara di Asia Tenggara (ASEAN)
A.3.3.Kelompok Negara Non Blok
A.3.4.Kelompok Negara Berkembang
A.3.5.Kelompok Negara Pengekspor Minyak ,dan lain sebagainya.
Skema Objek Ilmu Administrasi
B.Pengelompokan Ilmu Administrasi
Pengelompokan ilmu administrasi adalah pengelompokan yang sesuai dengan bidang
kerjanya, dapat dibedakan menjadi 4 macam, yaitu :
B.1. Pengelompokan yang bersifat administrasi umum
Yang dimaksud dengan pengelompokan yang bersifat administrasi umum adalah
pelayanan administrasi yang diperuntukan untuk masyarakat luas yang bersifat umum dan untuk
kepentingan umum, misalnya pelayanan keterangan kesehatan, pelayanan pembuatan paspor,
pelayanan pajak kendaraan, pelayanan pembuatan sim, ijin usaha dan lain sebaginya.
B.2. Pengelompokan di bidang pembangunan
Pengelompokan di bidang pembangunan maksudnya adalah pelayanan yang ditujukan
bagi pembangunan/pendidiran badan usaha, sekolah, yayasan, gedung perkantoran, pasar,
pembangunan infra struktur lainnya.
B.3. Pengelompokan bersifat sektoral
Pengemlompokan bersifat sektoral maksudnya pelayanan administrasi untuk sektor-sektor
tertentu, misalnya pelayanan administrasi sektor perhubungan (administrasi pelabuhan, bandara),
pelayanan administrasi sektor perpajakan, pelayanan administrasi sektor kesehatan dan lain
sebagainya.
B.4. Pengelompokan atas dasar pelayanan administratif.
Adalah pelayanan administrasi yang dilakukan suatu unit kerja (perkantoran), berupa
urusan tata usaha, kepegawaian, keuangan dan sebaginya yang bersifat pelayanan intern kantor (
in service).
C.Hubungan antara Administrasi dan Manajemen
Untuk mengetahui hubungan antara administrasi dan manajemen, perlu kita tinjau secara
ringkas, sebagaimana uraian pada bab sebelumnya bahwa administrasi adalah ¡§proses
penyelenggaraan kerja untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan¡¨. Untuk melaksanakan kerja
agar dapat terlaksana dengan sebaik-baiknya sehingga tujuan yang telah ditetapkan dapat
tercapai, bila ada orang-orang yang menyelenggarakannya.
Masalah orang-orang yang menyelenggarakann kerja untuk mencapai tujuan inilah yang
menjadi urusan dalam manajemen, karena inti sari pengertian manajemen adalah ¡§suatu
proses/usaha dari orang-orang yang bekerjasama untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan¡¨
Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa administrasi adalah penyelenggraan kerja
dan manajemen adalah orang -orang yang menyelenggarakan kerja tersebut. Bila dikombinasikan
dari keduanya adalah ¡§penyelenggarakan kerja yang dilakukan oleh orang-orang yang secara
kerjasama untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan¡¨.
D.Perbedaan dan Persamaan anatara Administrasi dan Manajemen
Beberapa ilmuwan/cendikiawan berpendapat bahwa antara administrasi dan manajemen
tidak ada perbedaannya, hal ini karena dua kata tersebut saling berkaitan, dimana ada administrasi
pasti ada manajemen.
D.1. William H. Newman dalam bukunya ¡§Administration Action¡¨ jelas-jelas tidak membedakan
antara administrasi dan manajemen. Apa yang dimaksud administrasi, termasuk dalam arti
manajemen.
D.2. M.F. Dimock dalam bukunya ¡§Public Administration¡¨ memberikan definisi : ¡§Administrasi
atau Manajemen adalah suatu pendekatan rencana terhadap pemecahan masalah yang
kebanaykan pada setiap individu atau kelompok (baik urusan Negara maupun swasta)
Seperti kita ketahui bahwa antara administrasi dan manajemen itu berbeda satu sama
lainnya. Hal ini dapat kita kutip dari pendapat para cendikiawan/ilmuwan sebagai berikut :
D.3. Dalton E.Mc. Farland dalam bukunya Management membedakan antara administrasi
dan manajemen :¡¨Administrasi ditunjukan sebagai penentuan tujuan pokok dn kebijakan,
sedangkan manajemen ditunjukan terhadap pelaksanaan kegiatan tujuan pokok tersebut.
D.4. Ordway Tead, tegas-tegas membedakan antara administrasi dan manajemen. Administrasi
adalah suatu proses dan badan/instansi yang bertanggung untuk menentukan tujuan, dimana
organisasi dan manajemen, sedangkan manajemen adalah suatu proses dan badan/instansi yang
secara langsung memberi petunjuk, bimbingan dalam suatu organisasi dalam merealisasikan
tujuan yang telah ditetapkan.
Berdasarkan dua pengertian tersebut di atas bahwa administrasi sifatnya menentukan
kebijakan umum, sedangkan manajemen ialah bagaimana secara lansung kegiatan-kegiatan itu
dilakukan dengan memberi petunjuk, bimbingan, pengetahuan dan pengaturan yang diarahkan
secara sistematis untuk merealisasikan tujuan yang telah ditetapkan.